2005年，聯(lián)合國提出普惠金融(inclusive financial system)的理念，普惠金融理論內(nèi)容希望推動建立為社會各階層所有成員提供公平、普惠金融理論便捷、安全、低成本服務的金融體系。普惠金融的實質(zhì)就是將需要金融服務的所有人納入金融服務范圍，讓所有人得到適當?shù)呐c其需求相匹配的金融服務。普惠金融理念應當是金融服務的最高準則，普惠金融理論也是衡量一國金融體系公平性的最高標準。

中國金融體系經(jīng)過多年的改革在諸多方面取得了巨大成就，但一些深層次的結(jié)構(gòu)性問題仍然相當嚴重，其中金融服務的廣度和深度存在明顯的不足。普惠金融理論有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在中國，大多數(shù)有信貸需求的家庭只能通過民間借貸來滿足，普惠金融理論四分之三的農(nóng)村家庭借貸更是依賴于非正規(guī)的民間渠道。注5大多數(shù)小微企業(yè)難以從正規(guī)金融渠道獲得貸款。在中國，金融體系的資金配置更多地傾向于大中型企業(yè)特別是國有企業(yè)，普惠金融理論財富管理的重點主要在高收入群體，而針對數(shù)量眾多且十分活躍的小微企業(yè)和中低收入階層的金融服務被嚴重忽視。從這個意義上說，普惠金融理論中國現(xiàn)行金融體系的本質(zhì)是一種大企業(yè)金融和富人金融。金融服務的嚴重不平衡性，推動了社會貧富差距的擴大，背離了普惠金融的基本理念。